我国绿色矿山建设即将步入新格局

时间:2018/9/10 13:30:00 633人次浏览


2018年09月10日 来源: 中国有色金属报
        近日,记者采访了绿色矿山建设与绿色矿业发展研究支撑单位中国国土资源经济研究院院长助理、国土资源规划所所长孟旭光研究员,就绿色矿山建设研究及下一步工作重点做详细解读。
       记者:当下推进我国绿色矿山建设的主要目标任务是什么?
       孟旭光:根据六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)要求,到2020年基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式,具体包括三大目标任务。
       一是转形象,基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标。建设50个以上绿色矿业发展示范区,形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。
       二是转方式,探索矿业发展方式转变新途径。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,实施百个绿色勘查项目示范,发展矿产资源勘查、开发利用与保护新技术、新方法,探索资源节约集约循环利用的产业发展新模式,引领矿业转型发展。
       三是促改革,建立绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进,研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系,健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系,完善配套激励政策,构建长效机制。
       记者:请您介绍绿色矿山第三方评估工作设想与思路。
       孟旭光:绿色矿山第三方评估,是推动政府职能转变和管理方式创新的重要措施,也是绿色矿山建设由试点探索向全面推进转变的必然选择。随着绿色环保理念深入人心,绿色矿山建设工作在不断提速,绿色矿山第三方评估成为各方关注热点,许多科研院校、公司企业、行业协会以及NGO等社会组织机构有意向开展绿色矿山建设第三方评估业务。但目前,属于政府购买服务范畴内的绿色矿山第三方评估工作仍处于发育期,相关机制还在探索建立中,亟待通过第三方评价准入门槛设定和相关制度建立,加强第三方评估机构的培育、引导和监管,健全绿色矿山建设和绿色矿业发展服务体系,增强服务能力,加快推动矿业绿色发展。
       在自然资源部(及原国土资源部)绿色矿山建设工作管理部门的要求和指导下,中国国土资源经济研究院绿色矿业发展指导中心依据民政部《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》等相关要求,汲取浙江等地方实践经验,参考工信部绿色制造体系第三方评价有关做法,在拟定绿色矿山建设管理办法大框架下,初步形成“绿色矿山第三方评估工作指导意见”,建议对绿色矿山建设第三方评估机构申报遴选、评估质量、监督管理做出规定,以确保绿色矿山第三方评估工作的独立性、客观性和专业性。下面谈谈我们的研究设想,具体以相关管理部门文件为准。
       在申报遴选方面,要探索建立绿色矿山建设第三方评估机构遴选制度,明确绿色矿山第三方评估机构在主要业绩、人员组成、专业技术、评价经验方面的准入条件以及遴选方式和流程。如,在申报条件上,绿色矿山第三方评估机构,一是要具备独立法人资格,具有独立承担民事责任能力,财务管理、资产管理制度健全;二是要具有相对稳定的专业评估人才队伍,要对人员数量、职称结构、专业技术等作出要求;三是具备开展绿色矿山建设评价的经验和能力。如,有近几年主导或参与绿色矿山建设等相关工作业绩等。
       在评估质量方面,要探索建立绿色矿山第三方机构内部的评价质量管理和控制制度。明确绿色矿山评估流程、评估专家组成、评估内容要求、评估结果表达以及评估报告撰写规范要求等。在流程方面,建议包括预评估阶段和现场评估两个阶段。预评估阶段内容包括:自评估报告审查、网络资料检索与意见征询、遥感影像和政府相关资料与意见收集等。现场评估阶段内容包括:听取矿山汇报、开展矿山员工座谈会和当地居民座谈、实地核查等。在报告撰写上,应充分体现评价机构在现场开展评价的实施过程,内容简要、证据和信息可信充分、判定结果准确。
       在监管管理方面,绿色矿山第三方评估应接受企业、公众和社会的监督,同时也应接受各级自然资源主管部门的监督。要探索建立业务培训、机构信息公开和自我声明、评价结果公示、随机抽查、投诉处理、黑名单管理等6项制度,确保第三方评估工作的公平性和科学性。同时推动行业自律,不断提高第三方评估机构的自我发展、自我管理和自我约束能力。
       记者:绿色矿山建设下一步工作重点在哪几个方面?
       孟旭光:目前,绿色矿山建设工作正在按照六部委文件有序推进,并形成了行业发展共识。建议下一步重点做好以下几方面工作:
       一是加快推进形成绿色矿业发展新格局。继续动员各方力量,构建“点、线、面”立体式矿业绿色发展格局。适时发布全国绿色矿山名录,将达标企业纳入名录管理。推进50个以上绿色矿业发展示范区创建工作。
       二是进一步完善相关标准规范。加强煤炭、有色金属等9个行业的绿色矿山建设规范的宣贯,深入开展国家标准研究。开展矿业绿色发展指数研究,适时发布《中国矿业绿色发展指数年度报告》。研究制定绿色矿山名录管理、第三方评估等相关管理政策。
       三是进一步完善激励约束机制。从盘活存量工矿用地、矿业权出让、矿产资源开发利用方案编制审查等方面,完善绿色矿山建设激励约束机制。强化绿色矿山监督管理,将绿色矿业发展服务平台与国家企业信用信息公示系统、银行征信系统等对接。强化目标责任考核,督促各地制定绿色矿山建设考核办法。
       四是继续加强成果宣传推广和培训交流。组织绿色矿山建设现场交流与培训。正式上线运行绿色矿业发展服务平台,展示新时代矿业绿色发展新形象。